中规院范嗣斌：城市更新能让中国城市更美好

腾讯房产北京7月13日消息（宋云龙）上半年，房地产市场受调控、融资收紧等因素影响，整体低迷，行情起伏较大。

7月13日-14日，中经联盟在京主办以“机遇·策略·进化”为主题年中盛典，探讨行业趋势，聚焦发展关键问题。腾讯房产作为主办方，全程报道本次会议。

13日下午，2019中经联盟年中盛典城市更新创新峰会——《唤醒活力，重构价值》论坛在新国贸酒店如期举行。

城市更新不仅仅是对物理空间的改造，更是对城市规划空间的设置，是对城市产业的置换激活，是对城市文脉的挖掘延续，是对市场资本的整合拉动，是对居民百姓美好生活意愿的满足，是让城市生长的更好。

中国城市规划设计研究院城市更新研究所副所长范嗣斌先生就《城市更新让城市更美好》进行主题发言。范所长首先对主题进行了解析：“城市更新最早提出来是从欧洲，当城市化到一定阶段的时候。那个定义也很简单，就是对城市改善的建设活动，让它变得更好的都可以理解为城市更新。”

我国的城市更新正处在一个全新的发展阶段，一方面追求更美好的生活，最早提出来是面临很多问题。另一方面也是面对城市怎么寻求新发展的动力和转型发展价值再提升，提升它的进步和治理，这方面的挑战带来各种机会。范嗣斌表示：“我想城市更新不仅是应对问题，另一方面也是实现城市更可持续发展的目标。”

范嗣斌表示：“我想围绕城市更新、“城市双修”的主题，现在全国各地很多地方也在开展大量的工作。包括大家知道北京最近一些年开展的工作，不管从环境也好，从老旧厂区，包括历史地段，还是综合性的建设，都进行了一系列的工作。”

最后，范嗣斌所长总结道：“城市更新首先还是理念的更新，因为不同的时代，不同的阶段，既牵涉到品质、质量方面的发展，另一方面通过它，我们最后还是要实现城市真正综合能力的提升，竞争力的提升。”

以下为演讲实录：

范嗣斌：各位领导，各位嘉宾，下午好。非常高兴有机会在这个场合里面跟大家交流一下，我们在城市更新，包括最近一些年大家听到过比较时髦的词叫“城市双修”的工作，包括工作中的思考。

我的题目叫做《城市更新让城市更美好》，怎么更美好，也是跟城市更新最早提出来的根源，为什么提出来这个是有关的。

我想今天跟大家交流几部分，最初这个词怎么提出来的。第二个，今天上午的论坛或者主席也都提到了，我们现在这个背景为什么在这个阶段城市更新这么重要。第三个阶段，我们跟踪和参与过的跟城市更新和“城市双修”的相关案例，最后有几点挑战和思考。

首先，我想简单的说一下城市更新的溯源。实际上城市更新最早提出来是从欧洲，当城市化到一定阶段的时候。那个定义也很简单，就是对城市改善的建设活动，让它变得更好的都可以理解为城市更新。具体有很多说法，更新、修复。

我们通过欧美的城市来看，它的城市更新演变过程中不管从方式、方向、参与者，包括它的空间层次，资金来源，以及社会目标，实际上也是经过了非常复杂的，随着城市的发展在不同阶段面临的挑战，也是经历了比较复杂和漫长的过程。

我这里有些例子时间关系不讲了，城市更新从早期的住宅开发和城市局部的地段开发，包括码头和工业区的开发，一直到后来它的范围，在今天很多城市已经不简单是一个地段，一个局部，而是从整个城市整体性的开发了。包括它一开始可能应对很多问题，但是到了现在可能城市更新已经作为城市竞争力或者在发展它的活力、价值挖掘的重要手段。

而且在过程中，我想也不简单的是学术界讨论的问题，更多牵扯到政府和市场、社会和人关系的建立。

大家可以看在过去几十年，欧美有很多城市更新的案例，包括实践的借鉴。

包括到今天，像在伦敦它的城市更新，包括它的城市发展战略已经不是那种很宏大的叙事了，很多东西跟城市的更新或者潜力地区、机会地区结合起来的。我们看中国今天很多城市也面临同样的发展阶段，同样的机会和挑战。

城市更新一方面追求更美好的生活，最早提出来是面临很多问题。另一方面也是面对城市怎么寻求新发展的动力和转型发展价值再提升，提升它的进步和治理，这方面的挑战带来各种机会。我想城市更新不仅是应对问题，另一方面也是实现城市更可持续发展的目标。

再简单回到国内，简单介绍一下我们新时期面临的新背景。说到新北京，我想两个方面，一个是我想说城镇化面临的两个阶段性特征。大家在前几年或者最近讨论比较多，我们的城市化率到一定阶段以后，刚好出现了城市病，城市问题的高发期。从网上或者大家一搜就能感觉到方方面面的城市问题。随着这几年的治理，可能有些问题有所缓解，但很多城市还面临比较大的挑战。

但另一个方面，大家应该感觉比较深了，今天上午一些主题也讲到了，我们今天可能是逐步地，真正地，特别是东部沿海的很多大城市逐步进入了存量发展的时代。从规划年会好几年前的体会，十年前我们交流新城新区，房地产也是新的建设比较多，最近这些年大家交流存量、改造、更新发展的越来越多。最近一些年，包括城市的总规，包括国土空间规划，可以看出很多城市发展的探索已经是回归了存量空间的探索，不管是深圳从十年前可能已经开始这方面的探索了。再回到上海，包括前两年新批的北京总规，提到的词可以看到，上海叫双增双减，北京叫留白增绿，都要提升生活空间的品质。另一方面也对城市存量的发展提出了新的要求。

我们再回顾一下最近中央包括国家对城市发展的要求。从15年中央城市工作会议上提出，关注点聚焦点，一方面是怎么以人为本，另一方面怎么提升城市发展的持续性和宜居性。中央提出解决城市病，另一方面怎么提高城市发展的持续性，一致性。在会上提出了生态修复，城市修补的概念。这也是一定概念上的城市更新，怎么解决城市的问题，同时怎么推动城市的转型发展。

在2017年的时候，住建部在全国，包括很多城市也很积极申请“城市双修”的试点城市。经过这几年的工作，包括最近部里面，包括相关单位也在组织各地的经验总结和调研。很多城市围绕“城市双修”的做法就是在近期内的城市更新的概念。

另外一个大家比较熟的，上个月国务院常务会上一个非常重要的事情，可能业界也引起了比较大的关注，就是老旧小区的事情。这里有一些数据涉及到的量面大、广，包括居民可能上亿。这个也是我们下一步城市更新中有多大的工作要做，而且不仅仅是住建部一家部门的事情，21个部委，包括发改委、财政部、国开行、人民银行已经从上周开始进行各地的摸底和调研。在这个大背景推动的情况下，我们怎么激发城市活力，怎么提升城市品质和活力，对我们来说也是值得思考的问题。

我简单结合最近的一些工作，包括之前对城市更新的简单梳理，跟大家做一个简要的分享。

在现在的背景之前，我们回头来看看中国在提到城市更新或者城市更新的时候，一开始想回顾两位老先生，一位是我们院之前的老总陈占祥先生，也是提出新陈代谢的观点。另外一位吴先生，也是在90年代提出了有机更新的理论。

回过头来，我们再看看中国几十年的发展历程，城市更新严格来说在早期，甚至在改革开放之前老旧建筑的加固，我记得当时唐山大地震之后，北京的老建筑加固局部就已经有。伴随不同阶段的发展，在环境倒逼，包括城市病突出的情况下，城市更新的工作，包括面儿越来越大，越来越广，而且工作也越来越多。

在最近十几年，不管城市改造再开发也好，还是城市的复兴，包括历史街区的保护地包括公共空间的更新或者再开发，包括在特殊情况下做的重建，这些实际上都是城市更新的范畴内的一种行为。这些事情很多，不管叫整治、重建、改造、更新，还是复兴，几十年来在中国的各地也有大量的成功案例。同时也有不少的经验和教训值得我们去思考。

在今天，我想好的方法可能有各种各样的，但是至少有一种方法，赵秘书长，包括张主席都提到了，过去粗放式的大拆大建的模式值得我们思考，可能在现在会得到摒弃。

我想结合前面的简要回述基础上，不管跟城市更新或者现在提的比较多的“城市双修”的概念，怎么叫无所谓。今天提出这个概念，它是跟城镇化发展阶段是分不开的，也是跟中国特有的特色分不开的。怎么理解它？城市更新可能是现在很多工作的内涵，它有一个持续性。而最近一些年我们做的“城市双修”可能是近期的抓手、行动。总的来说，只要城市还存在，包括它还要发展，城市更新就会一直进行下去，而且到了一定阶段以后，城市更新慢慢会成为我们城市发展或者建设的主要任务。

接下来我结合这些年开展的城市更新、“城市双修”的工作，跟大家做一些实践工作的简要分享。首先，我简单介绍一下前两年做的三亚的“城市双修”的试点。可能有些同事也了解，在16年底的时候，在三亚开了第一届的“城市双修”的现场会，这个工作持续了一两年的时间，也取得了比较好的效果。它是第一次从整个城市系统的层面上来思考城市的修补，包括生态修复，城市更新的问题。

这些归根到底经过系统的梳理以后，最后回归到一系列可供操作实施的上面。因为三亚作为风景旅游城市，很大部分作为城市的公共空间环境品质的提升。前几年三亚在房地产不是特别健康的推动下，在一段时间环境品质比较差，“城市双修”首先把环境品质得到提升，一系列公共性的项目和投资，得到了质的提升。

包括这是前后对比的状况。当然一次修补不可能把城市翻个个儿，也选择了一些示范段、街区，通过街道、建筑的修补和整治、改造，使整个城市街道空间环境品质达到了比较好的效果，成为了老百姓和游客非常受欢迎的地段。

同时，在做完这些工作以后，为什么说更新是持续的工作？也是通过品质的提升，包括环境的带动，促使它在产业方面，大家知道这两年海南获得了自贸区的批复以后，如果没有这种好的环境，世界500强的企业或者这些商机怎么可能落到这些地方？三亚新拍了几块地，我们也关注了一下。原来一千万一亩，创造了天价。上个月就在我们修复的几个公园边上，也经过了更新或者整治出来的地块，拍出来最高一亩地2500万，对海南是二线城市的话，这个价值还是相当大的。包括我们在海口也持续做了一些工作，这个不细细介绍了。包括后来我们跟踪的，在住建部推的双修试点城市，像徐州，通过它的保护区改造，包括湿地公园的建设，推动它向生活性服务业的提升。原来叫做一城玫瑰半城土。包括我们在景德镇开的会，也是通过老的厂区的改造，现在很多工作还在继续，也带动了文化的复兴和相关文创产业的发展。这个地方也是比较有名的网红打卡地。

因为时间关系，不可能一一详细介绍。我想围绕城市更新、“城市双修”的主题，现在全国各地很多地方也在开展大量的工作。包括大家知道北京最近一些年开展的工作，不管从环境也好，从老旧厂区，包括历史地段，还是综合性的建设，都进行了一系列的工作。

我想城市更新、“城市双修”从学术的角度，中国天南地北城市差别很大，不管在不同地区、不同地块，还是强调因地制宜，因城施策，有可能是环境品质的提升，有可能牵扯到文脉的延续和文化复兴。方方面面结合你的重点都有很多可以做的地方。

最后，我也简单提几点挑战和思考。

城市更新，我们说了这么多，特别到今天，有四点需要关注。

一个是强调了市场性的东西，可能跟咱们在座的都有关系。因为城市更新和“城市双修”并不是单纯的只是由政府投资做的事情，政府很多事情只是撬动的作用，真正要使城市健康、可持续的发展，怎么引入市场机制，形成更好的状态，我想这是我们今天需要思考的问题，而这个也是欧美国家经过几十年的探索得到的最大的经验和启示。包括我们的社会、文化、可持续的思考。

我想未来城市更新应该是一个常态化的事情，它的目标可能不仅仅是人居环境，或者只是单纯的社会经济方面的效应，我想更多是从城市综合效应出发，有很多值得思考的东西。包括它的机制、模式，在未来有各种的可能性，也有各种机会存在。

最后我简单做一个小结，城市更新首先还是理念的更新，因为不同的时代，不同的阶段，既牵涉到品质、质量方面的发展，另一方面通过它，我们最后还是要实现城市真正综合能力的提升，竞争力的提升。

最后，只要城市存在生长，就像一个有机体一样，像人长到成年以后，你还有很多东西会自然而然提升发展，我想简单介绍这些，谢谢大家！