云南3个特色小镇吃黄牌 “房地产化”成通病？

近日，云南省发展和改革委员会通报，云南省特色小镇发展领导小组办公室对2018年获云南省财政奖补支持的15个特色小镇进行了审查，给予玉溪澄江广龙旅游小镇、沙溪古镇、临沧翁丁葫芦小镇三个小镇“黄牌”警告，并详细指出了小镇各自存在的问题，限期3个月进行整改。

被警告的三个小镇存在过度房地产化、内部生态环境建设缺失、特色文化吸引力不足等多个问题。其中，玉溪澄江广龙旅游小镇在建设上不仅房地产建筑密度过高，绿化率过低，内部生态环境建设缺失，而且在特色文化上存在主导文化类型不清晰，地方文化拼盘现象。这样的特色小镇可谓既无“特色”，也没有“内容”，呈现“空壳化”、“概念化”的趋向。

在上述被警告的特色小镇中，重“形”轻“魂”成为问题背后的根本原因。例如，地处大理（楼盘）、丽江、香格里拉三大旅游区之间的国家历史文化名镇沙溪古镇，其建设不追求古镇特色，突出地方文化精髓，反而充斥着现代化建筑，本该独具特色的小镇失去了“灵魂”。同样，临沧翁丁葫芦小镇是中国最后一个原始部落，但这个小镇无论是建设重点，还是项目、财力、人力的要素都没有放在翁丁老寨上，没有原汁原味展示原始部落的形态，反而本末倒置，使用现代化建筑材料破坏小镇原始风貌。

近年来，特色小镇成为“风口”，但企业不应盲目跟风，一窝蜂地申报，更应从源头审视何为特色小镇，特色小镇的灵魂、存在的意义。一旦只知道“大干快上”，不仅建设特色小镇付诸东流，更可能会破坏小镇的风貌和生态，造成不可逆的损失，将“功事”做成“祸事”。

对此次通报，易居研究院智库中心研究总监严跃进分析称：“‘黄牌’警告的出现说明，特色小镇的建设从过去单纯鼓励增加各地供给，转变为了优化结构，从数量发展转变到了质量发展，将对地方盲目发展特色小镇形成抑制作用，也会有助于各地特色小镇后续的发展。”

其实，特色小镇被警告已不是首次。作为早先推进特色小镇建设的省份，浙江省每年都会对特色小镇进行考核评估，除了优秀、良好、合格，还有警告、降格与淘汰等“黄牌”处理。这也是对特色小镇在建设中的动态管控，出现问题及时纠正，破除了特色小镇的“终身制”。

纵观被警告的特色小镇，普遍存在以下问题：一是过度房地产化，名为特色小镇，实为特色楼盘，以低廉的土地成本来卖楼赚钱，沦为旅游开发地产；二是特色小镇不特色，没有个性，定位不准；三是传统文化挖掘和生态保护不够，导致整体建筑式样与镇区风貌格格不入。

“特色小镇就是要讲特色、讲产业，需要进一步弱化房地产旅游、楼盘开发，加强产业导入和人才流入，做好特色小镇自身的定位。”严跃进建议。

对于特色小镇的发展，建议地方主管部门对申报特色小镇时有“顶层设计”，深刻理解特色小镇的内涵与创建要求，坚持地方实际特色，而不是盲目跟风，从而对特色小镇的审批更加严格与谨慎。此外，建立特色小镇监督考核机制与动态淘汰机制，对小镇建设中出现的问题及时纠正，对无特色、不合格的小镇进行淘汰。

新京报记者 徐倩